秦琬品度圣人心意，沉片刻，又：“土地之策，乃是国本，一旦有所动，兵制也会动摇。”

是的，这也是均田制不能贸然改动的原因之一。

大夏的府兵制与均田制密不可分，百姓农忙时耕地，农闲时由当地折冲府军官负责训练。一旦有战事，民皆可为兵，征召何府，何府就要上战场，此乃铁律。

百姓耕作着官府的土地，为官府效力，天经地义。倘若均田制有所改动，府兵制必要动摇，若从府兵变成募兵百姓多半愚昧，兵卒又好拉拢，即便知晓皇帝，明白忠君国，终究不如前实打实的利益，反容易成为将领手中的利。可能对着异族，也可能对着皇室。

正是顾忌到这一，本朝一向是训练与统军的将领分开，折冲都尉只练兵，边陲将领只带兵回到古代神医最新章节。虽事急从权，边境多募亡命之徒，却也不敢真破了祖制，麾将士仍是府兵居多。一旦开了幕兵的先河，别的不说，朝廷对边境将帅，怕是再难安心。

秦琬思来想去，斟酌许久，方：“为今之计，需先检括逃，以增赋税。土地、税法、兵制的改革，应徐徐图之。”

她所说得也正是圣人心中所想，但检括逃也是一桩难事，一是要寻到合适的人，二“虽是检括逃，也要百姓心甘愿才好。百姓既是受不了沉重赋税，方成民，想要他们回来”

需减免赋税。

这一，很令秦琬犯难。

大夏与突厥的战事，虽大胜而归，消耗的财帛却也不少。若是圣人龙驭宾天，边境来犯，钱粮更是一桩大消耗。还有便是，秦恪若登基，修陵也要开始提上议程。若这皇陵是秦琬的，她当然可以一切从简，但这是她父亲的皇陵，兹事大，断不可等闲视之。若再遇上天灾，哪怕是太平盛世，钱粮赋税也是不够的。

说来说去，还是战争的祸，兵戈简直如无底般，一脑地往里添。这也是秦琬迫切地想提玉迟的原因，实在是有经营之才，通数算的官，几乎找不到多少。

一想到这里，她又想到被众人轻视的“明法、明算”等科目，越发疼。

“傻孩。”圣人见秦琬眉缩，不由笑，“民若归，减免些赋税怕什么”总比他们什么都不好吧

秦琬何尝不知这个理，但“咱们没有足够多的田分给他们啊”

“不急，慢慢来，先选好人。”圣人见秦琬于这些还有些生疏，不由微笑，“再看看这份折。”

秦琬打圣人手中接过折，平复一会儿心，才将之翻开。

这份折由穆淼所上，观其颜，怕是有些年。秦琬算一算穆淼扬州总的时间，心里大概有数。

关陇之地，论丰腴本是不差的，尤其是安诸县，本是极富饶的地方。许是由于历经战火的缘故，这些年却越发贫瘠，粮产量不，偏偏人又稠密，粮便有些不敷。加上前朝定都得是洛，天底最大的两个粮仓洛与回洛都在洛附近，大夏将都城定在安，虽说洛也是东都，到底不是政治中心。朝廷也不会冒着动摇民心的危险，腆着脸开仓，大肆取其中的额存粮，故许多粮都要从江淮一地运来。

自打前朝开始，运河的修建就一直未曾停止过，前朝太祖徐然在鸿沟的基础上，主修了通济渠，连接了黄河与淮河，又改建了邗沟，兴建山渎，以通漕运。奈何山渎还未修建完，燕朝便受了什么诅咒似的，包括徐然，接连三代祖孙都在十年之去了，许多人都说，这就是窃国的代价。

燕朝第四代皇帝年纪轻轻，压不住场，令世家之威凌驾于皇族之上，日越久，越成痼疾。自那之后，运河的修建也不了了之。直到大夏立国，为提防北地游牧民族，震慑容襄旧，以及更好地调运河北一地的粮，太祖皇帝起意，太宗皇帝着手，修建永济渠。这条运河直到圣人即位二十余年后才算修建完毕，本是好事。奈何本就艰险的东南运路又了些故障，粮难运，费的财帛极多。

穆淼任扬州总的时候，实地考察了当地诸多地域，发现余杭一代地势低平，河湖密集，经前朝和南朝疏浚，已有一定规模，此地的鱼米又实在丰腴之极，断不能便宜了当地世家。故穆淼上书朝廷

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