府只蕃。一镇两制，并行不悖，且互相之间可以有一定限度的官员。

说白了，就是给蕃人在制的机会。

之前已经有蕃将立功勋，在衙军任职了，现在要从制度上固定来。

在都护府制落得好的，也可以去当汉人的刺史。汉地刺史，亦可到都护府任职，验一把如何理草原落。

“大帅，此都护府非彼都护府。”赵光逢看完后就说。

纯粹是挂羊卖狗嘛。这完全就是给蕃人提供制的升迁机会，提他们的积极。

“大帅，都护府设立后，编齐民还如何展开？”陈诚问。

“适宜农耕之地，慢慢减少落使的数量。”邵树德说。

陈诚了然，这是对人三万以的落手，慢慢蚕。大落、边境落就不他，几个历史遗留问题，如六大巡检使、横山两姻亲落，估计短期也不会动手。

其实邵树德想得更多。

征打仗，表现好的落，可以赏赐财货。表现差的，就罚没丁。

他已经打算整修胜州理所榆林县的榆林，此为隋炀帝所置。以后罚没的丁，就统一安置到榆林附近，作为他的直属落。

严格来说，这已经逾制了。

行，那是皇帝才有的。邵树德有什么资格据有行？只不过实在没人罢了。

最统治者拥有私人落，那可真是太重要了。

国家承平以后，肯定大兴文官政治，那么如何保证皇帝不被文官系统控，大权旁落呢？

首先得保证安全，不能不明不白死去，比如被女勒死，失足落，吃药吃饭暴毙等等。

那你就得有自己人，还是得不被文官控制的自己人，由皇室自己理的直属落就比较合适。不然的话，连“锦衣卫”都指挥不动的皇帝，想事都不行，岂不憋屈？

“此制先选官运行起来，再慢慢完善。以后诸司肯定要增加的，某就想加个帐司。想要一劳永逸解决草原问题，光靠打杀肯定不行。”邵树德说。

陈诚、赵光逢二人都有些皱眉，但也没有太多抵心理。

国朝的蕃官、蕃将，实在太多了。朝廷也没怎么歧视他们，只要有功劳，就可升官。正常纳贡、丁的，也是大唐民，风气之开放，确实令人惊异。

五月初十，邵树德令整修榆林。会盟诸各一些丁，凑三千，统一迁移到胜州榆林附近放牧，由即将成立的帐司理日常民政事务，军事则由亲军司负责。

各人有些不愿，但这其实就相当于募兵，不从也得从。

对邵树德在吐谷浑诸中增了影响力这件事，赫连铎忧心忡忡，但白义诚倒没什么，反倒私里劝赫连铎看开：李克用再攻来，谁来救？朔州还是朔方军帮忙收复的呢。