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但在草原之上，这仍然是标准很的雄城。

李世民是在安，被各联合上尊号“天可汗”，他没有去过草原，靠的是军事威慑。对草原各

后突厥时代，地盘远不如前代，还分左右厢。

中原一度提倡兵壮者为天，就是政治理的缺失。

但羁縻统治，其实也分三六九等。要想控制得，就别想偷懒。

“臣会与同僚商议此事。”杨爚应。

样，相当于河南一个县城大小。

只要是人类，且有了一定的文明法度，都存在政治理这事。

“这话就不用多说了。再为天所系，你躲在中，也是用没有。”邵树德摆了摆手，：“正如这些草原群豪，朕如果不亲自来一趟，是不可能真正统治他们的。撑死了只能像前唐那样，羁縻统治。”

“陛一实乃天所系。”杨爚叹。

邵树德一方面仔细回忆后世满清时的制度，又对应现在的实际况，思考如何将其本地化。毕竟况不同，满清时的盟旗制度是无法照抄的，还是得修修改改。

“陛想怎么改？”杨爚问。

杨爚是继野利经臣、李延龄之后，理蕃院的第三任主官，从北衙枢密使的位上调任，已一年有余。

还不如好好关心各的诉求，让他们遵守政治理——政治理这东西，看不见摸不着，但却是真实存在的，比如君主保护封臣，封臣向君主效忠，这就是一政治理。

准确地说，这应该是石了，因为四面都刻有文字：汉语、回鹘语、突厥语，昭示着无上可汗对这片土地无可争辩的统治。

回鹘时代，设叶护（相当于总督）理各。

这是合乎实际的，因为草原广阔，又于分封自治状态，若分得太细，没有一个领人，很容易被外敌席卷而溃，一举吞并。

“地方、中枢制都要改。”邵树德说：“理蕃院是中枢，现有架构太疏，官员太少，至少要仿中书六堆一个制来，收税、赈灾、刑罚等等，因为是事实上的分封制，因此无需像中书那么细，但基础的架构要有。”

清朝时的漠北，在多诺尔会盟后，清廷封了土谢图汗、车臣汗、札萨克汗，统领各。

贯穿大半个历史的儒家，其中相当分也是讲的政治理。

这方面大员的职务不得不设，却又要设得十分谨慎，盖因邵树德对草原的统治还十分脆弱。不过话又说回来了，匈、突厥、回鹘对草原的统治也不咋地，这个地方天然容易分裂，正宗草原大汗都没到的事，你就别想太多了。

“至于地方上，朕昨日册分封了不少夷离堇（突厥、回鹘时代族的官职）去。你们再想想，需不需要设一个方面总？”

乌德鞬山脚，石碑被埋了去。

南北朝时期，世家门阀与君主共治天，其实也是一政治理。

“也不用着急。”邵树德说：“制度从来都不是一朝一夕就能完善的。更何况像咱们如此地统治草原还是第1回，一切都要摸索。慢慢来，制度有问题，以后还可以改。有朕在，还弹压得住。”

“官职的名字可以汉地、草原相结合，便于他们理解。政事堂有七位宰相，理蕃院也可以多设几位主官，尚书也好，于越也罢，都无所谓。草原族首领中有威望，有能力的，可以调理蕃院、北衙枢密院当于越、当尚书、当枢密使，不要歧视他们，尽可能将他们纳制。”

草原有草原的政治理，南蛮有南蛮的政治理，中原有中原的政治理，都是植于其文化和传统的，要去了解它们，不能一概而论。

“北衙、理蕃院系要行重构，现有的制已无法有效统治这么大的地盘。”黑城老城之，邵树德喊来了理蕃院主事杨爚、北衙枢密院的两位枢密副使赵匡凝、徐浩议事。

蒙古时代，也有类似的官职。