从海南岛三亚港去往南洋几个主要港的航程都在一千海里以上，与达维亚之间的航程甚至已经超过1500海里，在这么遥远的航程中如果没有可靠的补给中转，那对于奔波在这条航路上的船员手来说，风险的确相当的大。这也是一分大明海商虽然觊觎远洋贸易的丰厚利，但却不敢擅自开辟南海商路的原因之一。

但海汉的中期策略是要将整个南海都圈到自己名作为自家领地，并以此为基础，来实现东西方之间的海上贸易垄断。而要想实现这远景规划，控制住南海通往印度洋的主要航就是必要的手段了。一满剌加，一达维亚，都是未来的必争之地，当然了，首先得要拥有一支大的海军，才有可能征服如此遥远的目标。

现在民团海军的实力虽然在南海已经数一数二，但活动范围却还十分有限，并没有足够的能力挥师南，去跟老牌海上国荷兰争夺南洋的港。这一不仅军方的将领清楚，其他门的人也都明白这个事实。当初执委会心急火燎地从安南朝廷手里要来了南方四港的地和开发权，也正是为了今后朝着南海方向布局作准备。

颜楚杰所要调的，就是海军在海汉布局南扩中将会起到的重要作用，以及完成这些任务所需的舰队扩建规模和必要。把海军扩军与海汉的整战略规划联系起来，旁人就很难再反对军方的预算案了。

不过话说回来，颜楚杰的报告中也并没有过多的夸张，民团海军现有的规模的确无法支撑执委会向南扩张的战略意图，如果要实现商贸与军事的同步扩张，那么扩建海军的确是必须上实施的措施。事实上考虑到造船的周期，一批战船的列时间肯定会滞后于商路的拓展速度，因此颜楚杰明知提这样的预算案会受到猛烈的反对，但仍然还是持己见。

颜楚杰从专业的角度提了自己的理由，而想在这个领域驳倒他，对于反对者来说的确难度太大了。陶东来见顾凯和宁崎都先后哑火，便开问：“其他人对军方的预算案还有什么补充意见吗？”

“我想代表海运说几句。”越之云抬手示意：“各位，我们现在建造和使用蒸汽动力帆船的成本依然非常，但这的确就是造船技术的未来发展方向。我们掌握的各超越时代的科技都需要在军事领域得到实际应用之后，再逐步普及到民用领域，不仅仅是战船，我们的商船也迟早要用上更先的动力系统。现在的造价，主要还是因为我们的产能有限，对我们的现状而言，批量建造才是减少成本的最有效办法，我相信工业的同事也会赞同我的观。撇开军费不谈，单在造船计划这件事上，我们海运很赞同军方的提案。”

“小越说得的确有理。”代表工业的白克思接过话：“之前我们生产海军用的蒸汽机，就了一台样机两台量产型，然后就停工了，但我们为此准备了一年多的时间，设备、人员、场地，全都是为这蒸汽机准备的，执委会说声停工，就把所有安排打了。大家都觉得新式战船造价，这么东一艘西一艘的造，造价能不吗？”

海运和工业接连表明了态度，力军方的海军扩军计划，这便将反对者的嘴给堵住了。最后海军虽然没能拿到申请的军费预算数目，但仍然在今年的基础上提了80，也算是胜了一场。

这场争论在年底的预决算会议议程中，也仅仅只是其中的一个环节而已。事实上随着海汉扩张速度的急剧加快，各个门都在要求提经费预算，扩大门编制。包括声反对军方的司法代表和教育代表，他们所在的门也同样需要更的预算来实现正常的运作

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