由于缺乏政策上的支持，罗杰不太可能像钱天敦当初在安南黑土港组建民间武装那么如鱼得，这支武装大概也不太可能备先的制式燧发枪作为单兵武。但罗杰还是打算尝试一，看看能不能在这不理想的环境打造一支如臂指使的治安力量。有了钱天敦的成功范例在前，打造一支特殊队几乎就成为了每一个在海外带兵的级军官必修的项目。

目前岛上驻扎了一个营的民团军，以岛上不足万人的人规模来说，这个驻军比例其实已经很了。但随着近期大量购隶，本来主要职责只是对外防御的驻军，不得不将更多的力放到了对隶劳动营的理上。每天至少要动一个连的编制，对山林劳作的隶们行看和指挥才行。而罗杰的打算，就是针对本地的况，训练一支可以从民团军手中接这些非军事质任务的武装，其作用介于民政警察与治安防暴队之间。

罗杰就算不去详细的调查，也能想到各方势力应该都有派探潜伏到这里。特别是和海汉暂时休战的荷兰人，要说他们贩卖到安不纳岛的隶中没有暗探，罗杰是绝对不会相信的。如果征兵的时候一个不小心把这份特殊的家伙征召到了民团里，那隐患可就大了。即便今后开放征兵，估计也是要等到本地的归化民数量上升到一定比例之后才行。

不过不能征兵，并不代表罗杰什么事都不了。照军委的规定，海外民地都有在当地组建训练民兵队的权力和义务。这个规定其实多少也是因为海汉民团的军力有限，分驻在海外的队规模往往并不足以完成烈度的作战任务，因此建立起常设的地方后备武装就成为了每个民度军事主官的任务之一。

以安不纳群岛所纳到的投资商数量来说，罗杰要想找几家商资，给这支民间武装搞个糊外人的壳也不难。安南、两广地区的私人武装培训几乎都被几家大所期垄断，很多有钱人都是寻其门而不得，只要罗杰答应替这些资者代为培训他们送来的人员，有的是投资商愿意钱赞助安不纳群岛的这支武装。

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6月11日，岛上各张贴了安不纳港委会的通知，容是筹建本地治安队，动员适龄青壮男报名。其实在穆夏柏率拿安不纳群岛之后，就曾经组织过民兵，其中甚至还包括当时特地移民到这里取代荷兰人的牙人。不过穆夏柏卸任回安

模购的黑人隶，岛上常驻人的人和血统已经多得让民政的工作人员到疼。

这么多的人在形外貌、风俗习惯、文化传统方面都有着明显的区别，让他们能够平静地在一起生活就已经非常不易了，更别说把其中的青壮整合到同一支纪律队中去。此外这里的归化民比例相对较低，人员成分复杂，从安全角度考虑，暂时不在这里征兵也是正确的决定。

当然这真正民兵质的武装与征召服役的民团军并不是同一回事，因此罗杰也不用顾忌这会跟军方不在此地征兵的决定产生冲突。参加民兵训练的本地百姓，也不会因此而立刻得到籍海汉的机会。

只要不向大本营伸手索要军费，不占用正规军的资源，其实军委和执委会对于海外军们自行训练这带有一定私人质的武装一向都是睁只闭只，并不会行禁止这样的法。这不是简单的面问题，在一些必要的时候，由非官方武装力量面解决问题会比直接动象征着海汉的民团军更好用。比如说海汉军方在广东地区与地方豪共同打造的“金盾护运”这类私人武装，往往就可以在海汉民团不便直接面的时候起到作用。