不要说在古代，就是在现代，能够理解这一原理的人也不是很多，经济学家们自然是能了若指掌。时间相差了两千多年，尽秦王聪明绝，也不可能在一念之间就能想明白，秦王站起来，眉拧在一起，不住地踱来踱去。尉缭他们也是沉思，屋里除了秦王的脚步声，没有其他的声响。突然，秦王猛地停住：“这办法很好，要是有效的话，可以推而广之，能够解决很多事。只是，要商人们钱来修，商人要怎样才能掏钱来呢？商人喜利事，为了蝇小利，不惜犯法，抛家舍命，要他们钱，太难！”他说了商人的本，这也是商人在古代排在士农工商最末的一个原因。李斯也称是，：“王上所言极是，商人们有利则聚，无利则散，要放手让他们去修，还真不能让人放心。”甘罗纠正：“错了，错了，这不是商，是工。商是把一地的货汇运到另一地去图谋厚利，修路是工，不是商。”工与商在此时明白，对秦王的决策很有影响，果然，秦王：“对，是工，不是商，要不是甘罗提醒，寡人还想不到。既然不是商，那就好办，你们说，要怎样才能让他们掏钱来？”甘罗歪着脖：“王上，周先生提这一策议，应该是有办法奏上吧，王上怎么不说？”秦王：“周先生是有办法奏上来，就是太太过匪夷所思了。周先生提议这条路让民间筹集钱去修，路修好了就让这些钱的人收钱，过路的商人要钱才能通过，不不能通过，这不成了保护费，成了山大王。寡人辛辛苦苦打的天，怎么能便宜他们，要收钱也是大秦朝廷来收。”尉缭他们赞秦王之言有理。周冲这一提议是现代社会采用的法，比如某某公路，商家拍来，修好了路，收取一定的费用，这是很合理的事，可在秦代，要实行起来就很有困难，关键是要秦王他们这些时代英一认同，还有困难。正是从这考虑，周冲写的不是奏章，是技术的文书，已经很详尽完备了，到了可cao作层面了。没想到，时代差距太大，明的秦王还是难以理解，加上周冲没在咸，不能给秦王当面解释，才有这结果。还好，甘罗的看法与他们不同，：“王上何故明于一世，而昧于一时，周先生这一策议是一妙策，王上怎能不采用？”“那你说说看，妙在哪里？”秦王很是好奇地。甘罗解释：“王上请想，要是不让他们受益，有利可图，这些人会掏钱来修路吗？”“无利不起早，无利可图之事，没人去！”秦王想也没有想地回答。

甘罗小手互击一，：“这就对了！要给他们适度的利益，他们才会掏钱来修。要是民间不钱，只有王上旨发动民夫去修了，民夫这一来一去，往来于路上的时间就很，差不多一个月吧。这些民夫发到回家，要费几个月时光，他们的吃穿用住都是问题，

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