“王上，臣以为要攻河之地，必先要有一个依托，臣是想改造河之地的城，把以前的城改造成一个大的战略后方，可以屯积资，驻扎军队。”李牧说自己的想法，：“一旦时机成熟，臣就率军果断击，收复河之地。 ”秦王赞：“好想法。和匈这样善于机动的对手打仗，没有可以依赖的后方，这仗很难打，改造城，把以前仅仅只作为防御的城改造成屯兵地，的确是一个不错的办法。 ”当年蒙恬正是对河之地的城行改造，使其攻防一，成为可以依赖的战略后方，这是蒙恬能够击溃匈的一个重要原因，没有想到李牧也是持这看法。对于当时的战争平而言，这的确是一个激动人心的提议，尉缭，韩非，王翦，蒙武，蒙恬大加赞赏。就在众人的赞叹声中，周冲言反对，：“王上，此议不可。 ”“周先生，这可是目前最为万全的法，有何不可呢？”万未想到是周冲反对，就连对周冲极是信任的秦王都有些难以理解，好奇地问：“周先生有看法，你说说看。 ”这话可是说到众人心里去了，众人盯着周冲，静待他的见。周冲不慌不忙地：“王上，就目前形势来说，李牧将军之见的确是见，舍此以外没有比这更好的办法。不过，周冲以为形势会变化，王上若是想仅仅收复河之地的话，周冲自是无话可说。 若是王上想彻底解决匈问题，周冲略估算了一，必然要投全国的人力力财力。若再去修城，大秦能支持得了吗？再者，若王上要彻底击溃匈，永靖北疆，那么城修起来有多大的用呢？”正是蒙恬以城为依托收复河之地，使秦始皇尝到了甜，才大规模地修筑城，鉴于当时的生产平。 当然是民夫地尸填平了沟壑，使得天大。但话又说回来，城对中华民族的贡献非常大。后世对城百般指责，却没有说若是没有城，会是什么样？可以肯定地说，若是没有城的屏障作用，中华民族的灾难还会重很多。正是由于城的存在，成吉思汗才不得不制订了绕过城的迂回战略。 这就是城价值的明证。熟知历史的周冲不会不知这些，他之所以要阻止秦王修城，那是因为他心里有一个更加宏大地计划，他要抓住时机鼓动秦王在平定南方以后，对匈大举用兵。彻底击败匈，解除北边边患，如此一来，匈称臣了。 城还能起什么作用呢？若是不趁雄材大力的秦王在位解决匈问题，那么一旦冒顿统一了匈，匈就会空前大，对北方的威胁非常大。历史上，匈自从冒顿统一后，直到汉武大帝彻底击溃匈，历时上百年，北方老百姓生活在火之中。 若是在匈没有大起来前就击溃匈，对后世可是莫大的功德。

再者，李牧的提议还是基于当时骑兵于从属地位的军事观，而周冲知就在不仅之后也就是西汉时期，中国

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