羁，络也；縻，靷也，引申为笼络控制。中国设羁縻州，正是始于唐朝。唐朝对一些边远少数民族采用羁縻政策，承认当地土著贵族，封以王侯，纳朝廷理。

这不行啊！

夏鸿升了，心里却暗不好。

李孝恭哈哈一笑，说：“这倭国还没拿来呢，你这肚里面是又要搞甚幺蛾了？”(未完待续。)

夏鸿升叹了气，答：“小侄觉得，这置其他族的法，不太对路啊！”

到了后来的宋朝，其一步加了对第一况的羁縻州、县的控制，在族首领之外，加派中原政府任命的监官员。元朝时逐渐演化为土司制度。历经明朝小规模和清朝大规模的改土归，直到新中国成立，才正式废止了土司制度。

，右置云中都督，二府统之。似此之地，为羁縻之州。”

唐朝的羁縻制度有三况。第一，是在唐朝军事力量笼罩之的地区设立的羁縻州、县，其官由族首领世袭，事务自治，行贡，但是负有一些责任，如忠于中央政府、照要求提供军队资等等。朝廷将其视为领土的一分，文书用“敕”。第二，是属国，如南诏、回纥等，一般封为可汗或郡王，有着自己的领土范围，但是其首领的政治合法来自于中原政府的册封，不能自主，中原政权将其视为臣，文书用“皇帝问”。第三，是所谓的“敌国”和“绝域之国”，如吐蕃、日本等，虽然可能亦有册封，然多为对现实况的追认，其首领的统治合法并不依赖中原政权的册封，中原政权的文书多用“皇帝敬问”。

后世里，明清二朝都实行过改土归，即在条件成熟的地方取消族首领世袭制度，设立州﹑县，统一由朝廷派遣官行理，就是在解决这羁縻制度留的弊病。因为明清时候的土司制度，其实就是羁縻制度的发展，并无本质区别。

羁縻州是指古代朝廷在边远少数民族地区所置之州。以况特殊﹐因其俗以为治﹐有别于一般州县。相当于现在的自治区。

羁縻州其实质是“以土官治土民”，承认各少数民族的世袭首领地位，给予其官职衔，以行间接统治。实际上呢，朝廷的敕诏实际上并没有能够得到真正的贯彻。有些土官以世袭故，恣肆杀百姓，为患边境，汉民被其摧残，夷人受其荼毒。对残暴统治属民，对朝廷叛服不常，扰与之接壤的汉民，甚至发生械斗或是战争，互相残杀。实际上形成少数民族割据。

“贤侄为何摇？”李孝恭看见夏鸿升皱眉摇，于是问。

夏鸿升摇了摇。

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这少数民族制度在生产力平不、通不便、民族文化差异大的况，曾起到一定的积极作用。但是，世袭的族首领世代受封，独霸一方，借助朝廷的扶植而发展自，对朝廷叛服无常。朝廷积弱，就趁火打击，朝廷大，就再俯首陈臣，恶循环。