&esp;&esp;委任都督的方式在汉末就已经比较常见，只不过那个时候的都督主要都是掌军事，比如著名的东吴大都督周瑜。

&esp;&esp;但是到了现在，所谓的都督军事，实际上是把当地的军政全都给了都督。比如之前的吴明彻都督淮南军事的职务，也就等于将淮南各州府的军事和民事权力一脑打包给吴明彻，但是这委任有儿类似于后世清代的总督，毕竟只是战时才会用到。

&esp;&esp;现在李荩忱也是在通过这办法在理，比如都督泸州的骆牙、都督襄的裴烈等等，但是这毕竟不是久之计，一个区域的政治和军事不可能久以来全掌握在一个人的手中，而如果不设立这个职务的话，地方的州府又是一盘散沙。

&esp;&esp;因此李荩忱必须要考虑建设新的行政制度，这样也可以在一定程度上减少地方行政的混程度。

&esp;&esp;趁着现在耕还没有开始，李荩忱自然是打算将这个提上议程。

&esp;&esp;在李荩忱看来，真正合适的行政区划当然还是州-郡-县三级行政区划制度，如果是两级区划的话，无疑会划分的过于细密，现在的李荩忱也没有力理每一个郡的事，所以还是要建立比郡一级的行政单位。

&esp;&esp;“蜀、南中、汉中、西北还有襄，我们的地域已经足够大，也是时候统一郡县的划分和理，”李荩忱斟酌说，“尤其是蜀已经平定，如果照我们现在的郡县划分，那么政策很难就班的发去，无论是我们耕政策还是钱庄的建立，都需要有一个完整和合理的州、郡和县的行政结构。”

&esp;&esp;唐亦舜等人换了一个神，这个问题他们当然也都清楚，李荩忱现在的后方已经稳定来，如果继续使用这很不合理的制度自然不切实际。

&esp;&esp;照李荩忱的想法，自然还是州-郡-县的制度最为合适，这和后世的省市制度几乎是一样的，只不过汉代的时候州刺史还没有这么大的实权罢了，只是起到一个监察的作用，但是李荩忱不介意提他们的民政权力，但是这个提仅仅局限在民事上，不可能有如汉代末年那样将一个州的军政权力全放。

&esp;&esp;但是李荩忱还是想要听听其余人的意见，事实证明一个有效的从上到的改革不可能只是一个人的一意孤行，必须要积极的取多方意见，换句话说知要保证大家的分利益，才能够获得支持。

&esp;&esp;没有这些臣的支持，李荩忱就算是想要改革，也只会发现自己的政令本影响不到地方。

&esp;&esp;“臣以为现在的我们正是难得的休战时期，所以趁此机会改良行政制度是合适的。”唐亦舜站起来朗声说，“但是也不宜行大刀阔斧的改革，一来是因为现在我们的人才尚且不足，很多偏僻的郡县甚至是一个人担当两三个地方的理，二来是襄、白帝城和汉中等地尚且属于前线，此时大规模改革，很有可能导致军队

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