乍一看，丁起的改制和元丰改制并无多大差异。

元丰改制，神宗设中书、门二侍郎，以尚书左仆兼门侍郎代行侍中职事，相当于首相；以尚书右仆兼中书侍郎代行中书令职事，相当于次相，二相并称宰相；若单除门侍郎、中书侍郎，则等同于副相。同时，取消参知政事，以尚书左、右丞代替参知政事，相当于副相。名义上是恢复三省，实际上趋于一省。

丁起的改制也是三省之权趋于一省，但更一步——取消门、中书二侍郎，复立的参知政事不领中书门事，即相当于二省没了官，而以尚书仆加上“同平章中书门事”的衔，即意味着尚书仆同领中书门二省官的职权。如此，三省事权更趋于尚书省，完全的以尚书省官通领三省事。

先时，中书侍郎因向皇帝请旨，更近于皇帝，因此政事堂的决策中枢仍在中书省。但依丁起的改制，则意味着决策中枢从中书省移到了尚书省。

三省之制是以“中书决策、门封驳、尚书行政”，丁起的改制却是将决策和行政权统归到尚书省，有近似于后世的阁。

宋之意虽不知后世的阁，却是乐于见到这般改制。宗主的意思早就明确：相权要加大，皇权要制约。为何？——宰相可天选贤，不贤者可罢黜；皇帝却有血统限制，可选面不广，譬如赵佶这昏君就是矮里面的选来，即使昏之极也不能如宰相般可行罢黜。是以，相之害远不如昏君为害之甚！

丁起的改制疏写得全面，宋之意自忖除了细节可商榷外，大节上即使他来写也不外乎如是。起将折递回书案上，笑：“丁相的改制策略极当，臣无异议。”他回看向丁起，“给事中那里恐怕不易通过。”

丁起：“给事中若驳回，当付于廷议。”廷辩通过，便可颁敕施行。

他话里的意思显然是对说服几位重要的朝臣有信心，如都给事中朱敦儒、吏尚书李纲、新升的尚书叶梦得，加上同属一个阵营的御史中丞赵鼎、礼侍郎宋藻的支持，即使谏官异议，胡安国等人反对，也足以让皇帝决心了。

更何况，此等改制非是将相权集于他一人之手，设参知政事、尚书左右丞即是分了相权。只要能起到制衡相权的作用，皇帝又岂会多去在意朝廷中枢是在中书省还是尚书省？——自元丰改制后，三省已趋同一省，皇帝朝臣皆习以为惯事。

因此，丁起对这份三省改制疏的通行是颇有信心的，暗忖主君此时召来赵鼎，必是提前通气了，省得廷议时御史诘难。

却见名可秀打开折，提笔蘸墨在折后空白书了几行字，笑递。

宋之意忍不住凑近去齐观。待看清那几行字，不由抬和丁起对视，两人中皆是惊愕。

作者有话要说：说明：

尚书左仆兼门侍郎为首相，尚书右仆兼中书侍郎为次相——这个容易混淆成左仆兼中书侍郎、右仆兼门侍郎，前文或有错误，在此个订正。

221

221、里人 ...

丁起折上原写：政事堂设尚书省，掌国

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