他顿了一，说：“若往大分权，索将都作院、作院这一块分去，若留兵，或给工，军监便军的研究、形制标准和作院的质量监。这样，制造和监督的职司分属两，勾结怠职的可能便可大为降低。”

他思量着火作的运作方式，：“宗主说，为政之在于制衡，无论治宗派还是治商事，都是这个理。譬如商行，采办的，就不能仓库。譬如火作，料坊掌原料，技研坊掌研究，造作坊掌制造，检炮坊掌质量，司帐坊掌成本，五坊各司其职，互不统属，有各自的业绩考，如此既有利于保证质量，又可减少制造中的浪费。所以，某以为，军监的弊即在于失去了制衡，既负责军制造，又负责监考，怎么能起到作用呢？”

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卫希颜微笑问他：“如此，州郡作院划给兵合适，还是工？”

沈元宛尔一笑，拱手：“国师早有定见。”

卫希颜起走到槅窗边，望着一池碧莲中的粉白荷，补充沈元的话：“还有一桩，譬如军衣、军被、军帐、行军壶之类的军用品，军监定好规格标准和质量要求，可以放给

他见卫希颜脸上泛起微微笑意，心大定，往便说得越来越顺，“还有，火作许多行之有效的规制可以推广开去。譬如，标准化制造，一是军监定统一的尺寸规格颁发诸作院标准制造，二是制造工序标准化，这样既可提效率，又便于兵的互换修理，还有利于快速培养技徒工。又如，成品质量责任制，要让所有作院造的兵和火炮一样，刻有制造主匠、主监工和主验工三者的姓名，若现问题，就是三者同担责任，看谁还敢制滥造、懈怠责任！”

卫希颜哈哈笑了声，击掌：“果然是个好主意。”

“嗯，继续。”卫希颜微笑着举了杯。

沈元：“这要看小分权法，还是大分权法。若是小分权法，则在军监分技研、原料、制造、督检、司帐五个不同的司署，各有主事官，大监技研、督检二署，少监原料、制造、司帐三署。这样，既有司署分权，又有贰监制衡，便能减少懈怠和舞弊可能。不过，这样分权还是有弊，因大监是少监上司，制衡的作用未必能够尽到。”

不仅兵衣军帐工糙，甲胄变薄，更甚者刀剑弓箭等兵亦有偷工减料的。国师当年兵改时，曾借兵质劣发作了几个劣造典型的都作院，这才杀儆猴让他们收敛了些。但是，军制造费用和制造质量仍然是困扰军监的两大弊端。”

沈元狡猾地笑了，“何不两都各有份？至于的划分归属，需在枢府监督，由军监、兵、工三方协商定个章程来。”

这最后一句极是铿锵有力，作为当世最的机械制造学家，沈元对于制造军的不负责任法恶痛绝，想起少府监在陆宸掌持的变化，冶铁、炼钢的章程都如火作般标准化、工序化、工匠责任制化，不由得憧憬起军监的前景，端起茶碗一饮而尽。

“哦？怎么个分权法？”

沈元端起茶碗相应，啜了茶，说：“故军监之事，某以为当先分权。”