就在杉杉元、山奉文、武藤章在一起密谋如何调动兵力扫八路军据地的时候，刘一民正在横扫江淮的最后准备。

历史上，这个时候新四军在江北队只有敬亭的第四支队和在豫皖地区的彭雪枫游击支队，八路军也只是115师东队分一分向苏皖地区发展，队规模都很小，于游击状态，与现在的教导师南队无论是兵力规模还是武装备皆不可同日而语。

从敌上来说，此时的苏皖地区敌和历史上也不同，由于刘一民两次率队南，调动日军主力离开山东，导致日军对苏皖地区的扫力度大大超过历史上，基本上各县城全落日伪军手中，许多土匪武装和地方势力武装在日军重兵集团的打击要么被消灭、要么都投向了日军怀抱。苏北、苏中地区，韩德勤指挥的二十四集团军所在日军打击损失惨重，局促在盐城、阜宁地区，与八路军苏北支队联手对抗日伪军。八路军三个骑兵营在苏中游击，威胁日军江防线。安徽方面，**第五战区队主力据守大别山区，安徽省政府驻扎在立煌县，豫皖边区有彭雪枫新四军游击支队，皖东地区有敬亭新四军四支队。

日军收缩兵力从阜地区撤退后，胡老虎率领八路军骑兵旅占领了阜、蒙城、涡、亳县、宿县之间地区，开辟了皖西北据地，与彭雪枫的豫皖边区连为一。第五战区队也趁机收复了阜县城、霍邱等地，将防线向东推。

随着八路军南队四个步兵旅在皖东北、苏北地区展开，打通了与苏北支队联系。但是由于刘一民贯彻的是占领农村、隐蔽发展的策略，并没有攻占日伪军据守的县城和重集镇，因此，苏北、皖东北从整上讲还于日伪军控制之。

刘一民从不打无把握之仗。这段时间他在双沟镇又是会见郭沫若率领的艺术家问团，又是撰写，忙的不亦乐乎，随他南的罗延可没有闲着，侦查员以双沟镇为中心，撒向了四面八方，苏北、苏中、皖东北、皖中的敌摸得清清楚楚。

现在，日军关东军正在与苏联红军火，华中派遣军刚刚完成南昌会战和随枣会战，华北方面军兵力分散在山西、河北、山东、河南几块战场上，安徽日军主力仅有一个17师团，苏北、苏中日军仅有一个15师团，剩就是些独立混成旅团和守备队，整个苏皖边区已经被日军视为占领区，虽然有十来万队，但分布在这么广大的区域，兵力就显得极为薄弱，也只能控制通线和重城镇。至于那些跟在日军后面狐假虎威的伪军，在刘一民里就是些送枪送粮的运输队，不值一提。此时不大张旗鼓地收复失地、建立大的苏皖据地，老天爷都会不愿意穿越而来的刘一民的。

刘一民给主席和总发去电报，报告了苏北、苏中、皖东北、皖东的敌我形势，决心集中南队教一旅、新一旅、新三旅、新七旅和骑兵旅，在八路军苏北支队、新四军游击支队、新四军四支队和在苏中游击的八路军骑兵队的合，纵横驰骋苏皖地区，彻底砸烂日伪政权系，整编地主武装，建立包括淮北据地、淮南据地、苏北据地、苏中据地在的巩固的大苏皖边区据地。

刘一民在电报中说，建立苏皖边区据地是执行六届六中全会决定的“巩固华北、发展华中”方针，从全国抗战大局看，苏皖地区只有苏鲁战区之江苏韩德勤在持苏北敌后抗战，苏皖地区大沦陷。占领并巩固这一地区，破坏日伪后方系，对持持久抗战、加快抗战胜利城有极其重要意义。

刘一民建议到，考虑教导师是我军大的战略决战队，开辟苏皖边区后，刘一民本人和主力不可能期滞留苏皖边区，急需中央调派主要坐镇苏皖边区，可否考虑政治上由中原局东，军事上新四军北移，由**同志和新四军叶、项首坐镇苏皖边区。如新四军军暂时不可能过江，应调陈毅、粟裕过江，政治上由**负责，军事上由陈毅负责，粟裕过江坐镇苏中，彭雪枫坐镇淮北，敬亭坐镇淮南，八路军苏北支队司令员张经武和政委李聪坐镇苏北。

**回电指示：“华北日军兵力庞大，斗争日益艰苦，华中敌兵力相对虚弱。在可能发生全国的突变时，我军决不能限死在黄河以北不中原。故华中是我重要的生命线。”

主席在电报中说刘一民的光极准，此时大军在苏皖边区展开，纵使不能彻底肃清该地区之日军，也可以占领广大地域，拓展我军生存空间，压缩敌之生存空间。只要能够占领苏皖边

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