刘一民之所以要沈醉和他的通讯联络组、罗荣桓之所以冷笑，是因为军委会发来的电报对山东的行政、军事行了迫的安排。

这封电报开宗明义说明持山东敌后抗战，必须严格执行国共团结、共御外侮的抗日民族统一战线政策，国共双方都应诚团结、互信互让，照中华民国地方政权组织法和衡军事会议神，统一山东军队指挥，统一划分防区，统一地方行政，统一筹措给养粮秣。

统一山东军队指挥方面，电报上说，必须持军委会衡山会议神，以苏鲁战区总司令统一指挥山东、江苏两省军事。在山东的第51军、57军、即将鲁支援的李仙洲92军和十八集团军教导师以及山东保安司令各地方武装，通归苏鲁战区于总司令学忠指挥。山东保安司令暂由参谋宁霖主持，将全省所有地方武装整编为四个保安师三十四个保安旅，其余武装力量整编为十个游击纵队，归苏鲁战区直辖。

电报上通报了山东地方武装的番号和主官。

属于苏鲁战区直辖的十个游击纵队分别是：游击第一纵队，司令张里元，辖第一、第二、第三支队；游击第二纵队，司令张天佐，辖第四、第五、第六支队；游击第三纵队，司令秦启荣，辖第七、第八、第九支队；游击第四纵队，司令王尚志，辖第十、第十一、第十二支队；游击第五纵队，司令丁亭，辖第十三、第十四支队；游击第六纵队，司令秦毓堂，辖第十六、第十七支队；游击第七纵队，司令申从周，辖第十九、第二十、第二十一支队；游击第八纵队，司令刘臣，辖第二十二、第二十三、第二十四支队；游击第九纵队，司令阎珂卿，辖第二十五、第二十六、第二十七支队；游击第十纵队，司令王洪九，辖第二十八、第二十九支队。

属于山东省保安司令的四个保安师分别是保安第一师师张里元（兼），保安第二师，师申从周（兼），保安第三师，师张景月；保安第四师，师刘景良（兼）。编成原则是行政区编保安师，专区编保安旅，县编保安团。

三十四个保安旅分别是：保安第一旅，旅隋永清；保安第二旅，旅翟毓蔚；保安第三旅，旅吴连杰；保安第四旅，旅单杭洪；保安第五旅，旅张天佐；保安第六旅，旅张良；保安第七旅，旅常振山；保安第九旅，旅梁钟亭（兼）；保安第十旅，旅旭；保安第十一旅，旅张景南；保安第十二旅，旅张希贤；保安第十三旅，旅岳伯芬；保安第十四旅，旅周侗；保安第十五旅，旅张景月（兼）；保安第十六旅，旅李德元；保安第十七旅，旅韩寿臣；保安第十八旅，旅邵志胜；保安第十九旅，旅蔡晋康；保安第二十一旅，旅肖健九；保安第二十二旅，旅周致中；保安第二十三旅，旅孙胜斋；保安第二十四旅，旅隽宇澄；保安第二十五旅，旅单良；保安第二十六旅，旅李岐山；保安第二十七旅，旅王奎一；保安第二十九旅，旅齐泽；保安第三十旅，旅曾克明；保安第三十一旅，旅王有为；保安第三十三旅，旅智勇德；保安第三十四旅，旅程学通；保安第三十五旅，旅李鸿藻；保安第三十六旅，旅郝毓淑；保安第三十七旅，旅曹振东；保安第三十八旅，旅赵执吾。

电报上通报说，经中华民国国民政府行政院批准，依据津浦路、胶济路自然划分地理况，将山东划为鲁东、鲁北、鲁西、鲁南四大行政区，设立山东省政府主席驻鲁东、鲁北、鲁西行署，代表山东省政府行使抗战期间地方行政理权。其中，山东省政府暂由秘书雷法章主持日常工作，驻鲁南临沂，直接负责鲁南地

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