来避免、杜绝贪污行为发生。

而改革第一步，就是实行耗羡归公制度。

耗羡是火耗和羡余合称。其中羡余原意就是指正税之外增征附加税。而火耗一词，也是正税之外而任意增征税额，先起于前朝。

前朝中期时候，自打推行了一条鞭法后，赋税一律都是直接征银上缴国库。如此一来，解缴国库银就必须是要足。而化碎为整销熔过程中，必然是有损耗。可朝廷却是不给这方面补贴。

上有政策有对策，上不愿给，地方衙门也不可能自己掏钱。那这笔损耗自然是落到了老百姓上，地方官府便开始向老百姓征收这笔款项了。

于是乎，“火耗”这个名也就现了。

然后再加上老传统那些个损耗，比如粮晒仓过程中，被鸟雀、老鼠等吃了。也要由老百姓负担“雀耗”或是“鼠耗”。再然后，解送银库往返所需费用，也要老百姓负担“脚耗”。就都成了地方官吏任意摊派附加税了。

而又因为本朝延续前朝，官员俸禄还是实行低薪制，微薄俸禄完全不能维持官员日常生活。如此一来，官员当然不会安于清贫。

就算是因为不足以维持正常生活平。不得已而为之。可社会中，可怕是贪污受贿已经形成一个链了。这个链中，即使一个官员守再好。也不得不贪污。因为这已经不是为了自己挥霍消费了，而是为了送往迎来，为了打上司，为了量这位上坐久一。

官场就是如此，如果不给上司、京官送“冰敬”、“炭敬”。不向相关官吏甚至门房送银。报销军费、申请财政拨款等等正常合法大小事就都办不成。不要说有人还指望着从京里获得一些消息得到一些照应了。

而且，一个人社会里。不是求人办事还是自己事，都要遵守一定规则。同僚之间请客吃饭，上级之间沟通，这都是必须。

就像到了年节时候，若别人都送了“年礼”、“节礼”，就你没送。到了时令节气，人家都送了果月饼，就你没送。那不上记不记得住那些送礼人，反正你没送礼人肯定是记住了。

而这笔钱如果仅仅从正常收中开支话，那是肯定远远不够。

再加上，那样一个大环境，就算某个官员愿意洁自好，不贪污也不行贿，可是人生活总会自觉或不自觉况有所对比，各偏差会对人心理产生绝对不小影响。

看到别人通过一些渠获得了某些利益，一开始可能还不会受太大影响，还能立持正。但久而久之，很大一分人都会产生尝试。再如果伸手了，还没有被抓，这就又产生了一定鼓励作用，贪污金额也会越来越大，捞钱途径自然也会越来越多。

所以，人心已是如此，没有加俸况，除了非法贪污受贿外，也就只有采取半合法征收耗羡来谋取利益，从老百姓兜里抢钱补贴自己了。

如此一来，当官纷纷跟风效仿，贪念越来越大。各地官员以火耗为名，肆意横征中饱，这耗羡自然也不断加重。

本朝立朝后，地方官员也延续了这法。而且火耗再度加重，甚至现了

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