郑钰铭计算过，一家五人，只要有一人能工以工代酬，其余四人靠着每天的五斤粟米，加野菜蔬菜和杂粮，还是能填宝饱肚。到了明年五月份大小麦收割后，农民家中就能接上青黄。而那时，土豆和红薯、玉米等产作会在全国全面推广，兴修了利后的农田，只要不是遇上百年一见的大旱和大涝，吴国农夫们耕细作，将在秋季迎来大丰收，可以预见，吴国的农民将有一个富裕的丰收年。

郑钰铭持给活的百姓发放粮券，而不是直接发放粮，也有用意在。郑钰铭和楚朝辉虽然算掌握了吴国大权，可是手上可用的人实在太少，南埠和山谷调来的一分识字隶和平民，因为地位关系，只能充当小吏。如今的行政理，主要依靠的还是识字的贵族阶层。

吞，或者以次粮霉粮调换赈粮，特别贪婪的，索只拿一来意思意思。说到底，奉旨意发放赈粮的差事其实是差，钦差们只要想，都能从赈粮中得到好。当然，也有一心为民的，比如古典名著里的包青天在陈州放粮。

郑钰铭已经决定明年开，在王都和达城各设一所大学院，王都的学院在吴国北，就称之为北学院，在达城的学院地吴国南，就取名南学院。

在太府邸着活的老大，心里就在激着仁厚的公明，他本就不会意识到，郑钰铭拿着本来属于他们自己的粮，在驱使他们力去换回。

不过郑钰铭没想包青天，他没有将漪姬搜刮来的粮，再无偿发还给老百姓，而是采取了另一将粮到百姓手中方式。那就是在王都城和周围田庄附近，招募大量的劳动力，行都城改造和修建利，使老百姓以劳力换取粮，每日的劳动报酬和预备兵们一样，也是吃喝后可以领到五斤粟米，同样是用粮券代替粮，十天发放一次。

这时候的百姓，上缴赋税的同时，还得承担统治者指派的劳役，劳役是义务的，是无偿没有任何报酬。郑钰铭的以工代赈方案一，王的许多大臣觉得郑钰铭为人太过仁义，对百姓应该承担的义务还付给报酬，真正是一位仁善的公。郑钰铭动用付报酬的粮除了漪姬收刮的，就是抄家抄来的，这方案不及贵族们的利益。王议讨论时，反对声音微弱也不决。

太府中的人被漪姬灭了满门，人死光了，府邸却没有受到损坏，房屋建筑还保持着王国继承人应该有的富丽堂皇。太府除了有三百多间房，还有两个园，一块面积很大的练武场。

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郑钰铭使用以工代赈粮方式行建设，既可以解决百姓的饥饿问题，又可以集中到大批的劳力行基础建设，而且参加劳动的劳力劳作时，主观积极很，即使工地上监工不多，也很少有怠工现象。

北学院院由太傅担任，太傅自西侯继位后

郑钰铭为了防止发放粮环节现贪污现象，就用粮券来预防这一现象，因为指定兑换粮券的粮店由郑钰铭完全掌控，只要拿着粮券去兑换的人有不妥，粮店的人会记报告给黄钟，黄钟上会让报行调查。这样一来，想钻以工代赈空的官吏上就会显行，这样可以最大限度地杜绝贪污。