“甘州刺史封衡，上才经，正德宰，得营平屯田之术，有伏波备寇之谋，旷土多栖亩之粮，穷无晏开之垒。由平而至酒泉，仁声载路，公论弥。可授北平尹。”——《授封衡北平尹制》。

以前唐为例，府兵关中最多，河东次之，河南又次之，人稠密的河北的府兵数量少得可怜。收税之时，河北又是最重的，人多嘛，绢帛产量大嘛，有钱嘛。

这些圣旨所带来的冲击是极为大的，一时间幽州的有识之士为之失声，试图慢慢消化这些信息。

跟着邵圣走，有官，有钱赚，这已是二十年来关西军政集团的铁律。

释鲁怒甚，扬言要杀他，并派骑兵追杀，但不知怎地，明明哥等人留来的痕迹非常明显，但还是没抓到，最后让他们逃来了顺州，而这也是邵圣兵临幽州之前的事了。

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大夏去掉了这些歧视的政策，全国一盘棋。同时升幽州为北都北平府，令其成为大夏三个都城之一，政治地位也大大提。

当然话又说回来了，目前还没有第二个威望接近邵圣的人存在。短期来看，“鸟位”还是相当稳固的。

为什么五代、北宋朝廷喜设立几个京城呢？一大原因就是府是由中央直辖，不归藩镇、之类的一级行政机构辖，其实就是增中央权力，削弱地方势力。

这个事本就很离谱，从后周、隋、唐以来，河北的税就比其他地方重。单就一个税制的事，就别扯什么一碗端平了。

“你说你叫耶律哥？”邵树德坐在顺州州衙之，看着战战兢兢的一对男女，惊讶地问。

所以，能威胁邵氏江山的，不在关东、河北或其他什么集团，而在关西集团。

封衡是河中封氏的族人，十年前就担任晋州刺史，后来转任各个职务。在任期间颇有政声，表现非常不错，这次升任北平尹，也是到渠成之事。

邵树德知历史发展脉络。随着关西地区不可避免的衰落，关东地区的经济、文化日渐繁盛，草原民族与中原的重区域也从西北变换到了东北，再加上冷期的来临，西北降日渐减少，东北胡人将开始飞速崛起，稳稳压过西北胡人，边患的重区域也从西北来到了东北。

这制书也是经诸位宰相们合议发的。

邵树德就是这个集团的首领。照目前天的形势，即便神有变，多半也只能在关西集团决新的“话事人”，一如历史上河东集团了后唐、后晋、后汉、后周四个王朝一样，甚至就连北宋，其实也是这个集团。

这个州别的没什么，就是落多，毕竟以前可是叫归顺州来着。居住的蕃胡多为契丹、奚人，邵树德本以为他们与契丹八没什么关系，毕竟一个大贺氏联盟，一个遥辇氏联盟，相差一个半世纪了，谁认识谁啊？但他还是开了……

军事方面的因素当然也很重要。

有赦免溃散军士的制书，有蠲免卢龙、沧景二镇百姓历年积欠的德音，有释放非罪大恶极囚犯的诏书等等，直令人缭。

给你去军事化，再收你重税，明晃晃的歧视摆在那儿，安朝廷把河北当什么了？

顺州辖怀柔一县，李克用时期设立，首任刺史为李嗣源。

因此，大力提升幽州的政治地位，充实其，发展其经济，在未来相当重要。再加上安东府的开发，环渤海经济圈日渐重要，幽州升府已成必然。

但邵圣没这么“肤浅”。新朝设立北都的原因很复杂，既有政治原因，也有军事原因，更有弥合久以来河北与中央分歧的因素。

首先，河北不再收取重税了。

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耶律哥边的女人叫姑，是他父亲耶律释鲁的小妾，二人私通已久，不料被发现了，带着少数亲信仓皇逃。

“陛。”耶律哥拉着旁的女人一起跪了来，诚惶诚恐：“请陛收留我等。”

而邵树德则来到了顺州，视察民。嗯，视察的场面比较庞大，有三万余人护卫。

当然前往北平府赴任的不仅仅封衡一人，同时还有大批关北、关、陇右三官学的学生。

昌平九县属北都北平府，仍升为畿县。”——《升幽州北都北平府制》。

这里将是帝国将来的区域，邵树德有很多计划要施展。因此，即便宰相们的态度模棱两可，甚至隐隐倾向于不赞成，但他还是力排众议，力推，促使诸位宰相们合议通过，发了制书。

三份制书之外，还有其他一些不是特别引人注意的圣旨。

“李思乂，你既收留契丹逃人，为