也只是让大分人稍稍松了一气。

如果此时征收重税，定然会产生官民反之事，因为他们是真的穷。

“漠北三城，各有镇使、理蕃院官衙，分领落数十。”邵树德说：“传令去，各落象征一即可，以牲畜、充抵，数额你们斟酌。”

照邵树德本意，草原诸可以完全免税，因为真看不上他们那财货。

地一些地方同样如此。比如，朝廷压不会从安西拿走一文钱的赋税，甚至还多有补助，以加快地方建设。

被分成三大块的漠北草原同理，没必要用他们的钱。

但用不用是一回事，收不收则是另一回事。

官、驻军、收税，是实控乃至主权的三大象征。

临远、无上、绥远三城镇守使分军事，理蕃院派的梅录分民政，三城各有三千禁军屯驻，前两项主权已经行使了，现在只剩最后一项收税。

收还是要收的，哪怕象征一，哪怕这些税最终还是用在他们上，这个过程一定要有。

以杨爚为首的理蕃院系统，之前定了一份详细的草原征税方案，甚至到了某个落要多少牲畜、多少。

方案得很详细，说明几年来，他们已经把漠北草原的况摸得比较清楚了，这很好。唯一的问题是收取的税有重了，基本是照“什一税”的标准来的。短时间或还好，时间了定然——即便不敢造反，我走还不行吗？

“臣遵旨。”杨爚与几位属互相看了看，决定回去修改征税标准。

穷一的落，个十匹八匹、、骆驼了事。

富一的落，略微多一些。

作为赋税征收上来的牲畜，分送至三城，由当地的梅录理，作为官牧的补充。

官牧畜养的牲畜多了，就售一分至中原，换成茶叶、瓷、丝绸等奢侈品，再售给草原贵人，所得钱财就留在当地，应付各项开支，比如向屯垦百姓购粮赈灾等等。

在圣人中，整个漠北草原的地位和安西一样，是需要财政补贴的地方。

“太有什么看法？”邵树德看向儿，又问。

“陛，儿曾至大鲜卑岭巡视，草原诸确实困苦。”邵承节说：“五年西征，他们起码参与了三年，消耗极大。不少人甚至沦落为牧，为人放牧，生活一落千丈。不然的话，阿保机也不可能煽动那么多人跟着他造反。而今财税改革，儿全程看来，对汉地所施行的方案并无意见，唯觉草原赋税过重。今消其重税，儿觉得甚好，不过就是钱罢了，漠北那几十万人，朝廷还养得起。”

邵树德笑了笑，说：“不错。事不能只看小利，要有大格局。”

说穿了就是资源分的问题。

富裕地区觉得自己辛苦挣来的钱，被朝廷拿去补贴他素不相识的人，心理肯定不。

不光中国如此，其实外国人也一样不。

以德国为例，富裕的伐利亚州上去的税，要有一分被政府拿去补贴原东德穷兄弟，开心吗？