9月26日，山东局在大店召开扩大会议。山东局委员、各负责人、山东军区、教导师在鲁中南地区各队首、山东抗日民主政府参议会各门负责人、鲁东南、鲁南、鲁中、泰沂中心据地主要负责人参加了会议。

会场设在教导师师大院，靠墙布置了一个简单的主席台，正中悬挂着党旗和**、朱德画像。

会议由山东局第二书记、山东军区、教导师政委罗荣桓主持，黎玉代表山东抗日民主政府参议会报告工作，郭洪涛报告党的组织建设工作，朱瑞报告地方武装建设工作，郭化鲁东南据地建设经验介绍。

黎玉的报告准备的很充分，也很全面，重集中在据地政权建设、财税系建设、工农业生产、文教卫事业建设、通建设四个方面。

政权建设方面，黎玉报告说，截止目前，山东全省108个县全建立了抗日民主政府，其中，鲁西地区、鲁西南地区、鲁东南地区、胶东地区、胶莱地区、沂蒙山区全为我控制，建成了完善的行署、县、区、村四级政权，已经初步形成巩固的据地；鲁南地区、泰西地区、清河地区、鲁中地区大为我控制，日伪控制铁路线及分城镇，属于半巩固据地；冀鲁边、鲁西北、济南地区、青岛地区、威海市为日伪控制，我抗日民主政府政权于敌后游击状态，属于游击区。原划归苏鲁战区和山东省政府据地的鲁南三个县现在全沦陷，也成为日占区，我抗日民主政权一直于敌后游击状态。

财税建设方面，黎玉报告说，渤海银海资本金充足，发行人民币，开展人民币、法币存贷业务。目前，渤海银行在各据地都开设了分行，实现通存通兑，极大地支持了据地各项事业发展。税收方面，几个月来，已在鲁中南、鲁西、胶东成立了税务机关，照一号统一税率、简化税、减轻税负的指示，计划对工商业开征工商业营业税和所得税两个税，取消其它一切税捐。农业上开征农业税，一个税、一个税率，亩征收，取消其它劳役杂捐。

农业生产上，确保大旱之年粮不减产或少减产。措施一是继续推行减租减息政策，减轻农民负担。二是力推行一年两熟耕作法。实践证明，山东完全适应一年两熟耕作，去年秋季和今年秋夏两季农业生产实践证明，推行一年两熟耕作法，等于土地产提了一倍，增加了农民收，改善了农民生活。如果不是日伪军扫抢粮、破坏生产，山东可能在全省范围解决困扰多年的饥荒问题。因此，秋收后，要抓住夏粮播时机，各据地都要充分动员，扩大夏粮植面积，秋粮广泛植玉米、豆类、红薯等产耐旱作，彻底解决据地军民吃饭问题。三是兴修利，鲁西、鲁西南、鲁东南、清河、胶莱、胶东，都要抓住冬闲时机，采取以工代赈办法，组织队、民工，搞农田利建设，疏通河，修建溉网，扩大田面积，提粮产量。鲁中南山区，要继续大挖窖，储抗旱。四是保护和发展大牲，以畜力代替人力，提劳动效率。五是推广新式农，后勤司令已经建起了机械厂，研制了新式铁犁，比传统木犁犁的，效率，一步要大力推广。

工业生产上，重抓煤矿、盐场、小型练铜、练铁和丝质、纺织、榨油等生产，尽量满足据地需求，不给队增加负担。

文教卫事业建设上，山东大学已经开始招生，鉴于原来山东教育有一定基础，一步工作重放在恢复原有中小学上。卫生上，要制定优惠政策，引济南、青岛的医务人员到据地开办医院、诊所、药店，解决老百姓看病问题。文化上，照一号在新闻宣传座谈会上提的百齐放百家争鸣的方针，鼓励文艺工作者到据地来，以文联创办的杂志和大众日报为主阵地，以鲁艺山东分校、师文工团为龙，创办各类文艺团，宣传抗日。

通建设上，这几个月重恢复了鲁中南地区原有的公路，修复了分损毁桥梁。一步，要在沭河、沂河上多搭建便于隐蔽的固浮桥，满足队作战需要。

这次，黎玉取了上次被刘一民批评的教训，确实是了功夫，每一项都有详细的数据，罗列有致，层次分明，让人一定就家底清楚。

郭洪涛的报告主要是各级党组织建设况，新成立党的基层组织多少个，发展党员多少名等。

朱瑞由于兼着教四旅政委、鲁中区党委书记、新四旅旅兼政委，这段时间忙于反扫作战，分的地方武装建设主要由民运李竹如在协助他抓。因此，报告工作的时候，朱瑞先检讨自己对地方武装工作抓的不够，然后才开始详细报告。

据朱瑞的报告，今年以来，山东各地地方武装包括民兵在，与

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